中国政府明确要求中国农业银行要改善更贫困的农村居民的收入及前景,缩小城乡贫富差距。城乡贫富差距已成为公众对共产党执政不满的一个原因。分析人士说,中国农行在其IPO结束后相当长时期内,可能仍要努力协调这种不同的身份。香港浸会大学教授郑毓盛说,这是农行IPO后主要紧张关系所在。无论何时农村地区有问题发生,政府都会将农行作为发放信贷的渠道。农行的定位不清还反映出中国放贷银行面临的一个普遍问题。过去20年中,政府尽力实行金融改革,将银行由政策性工具转为商业金融机构,但仍呼吁银行要支持政府政策。像去年,银行新增贷款几近翻倍至1.4万亿美元,以支持政府的刺激方案。这已导致银行坏帐将卷土重来之忧。农行的责任尤其明确。2007年,中国领导人正式宣布农行重组的计划以准备上市,但同时也说,农行必须支持中国的农业发展,这是农行公开上市的一个先决条件。农行董事长项俊波去年11月接受采访时说,中国各大行中农行的社会责任最大。上个月,中国央行发行的《金融时报》(FinancialNews)刊登了一篇评论称,农行IPO后,应在支持农业方面发挥更大的积极作用。农行应加强农村贷款发放,并投入更多的人力物力。中国国务院在2002年决定,中国四大行应转为上市公司。其它三大行分别于2005年及2006年上市,中国最大的银行中国工商银行股份有限公司(Industrial&CommercialBankofChinaLtd.)2006年上市时募资220亿美元创下纪录。因中国政府担心收入差距扩大会引发对其应有作用的争议,农行上市被延后。如今,农行约30%的贷款面向中国主要城市以外地区,这些地区被宽泛地称为农村地区,但也包括人口数万的城镇。从事农行IPO工作的银行家们说,农行香港上市面向机构发行的部分在开售后的几个小时内已超额申购。另一个银行家说,较少的零售部分也已全部申购。总部在东京的资产管理公司DIAMCo.高级投资经理MotoshiNagai说,申购需求令人吃惊。而几家大型机构已同意购入大份额股票成为农行的战略投资者,这些机构有两家中东主权财富基金、荷兰金融服务商荷兰合作银行(Rabobank)、美国农产品巨头ArcherDanielsMidlandCo.,还有香港财力最大的一位富豪。驻香港的MotoshiNagai说,农行在农村分支网络齐全,而众所周知,中国经济的下一个驱动力将是城镇化。